近日，國家發展改革委與國家能源局攜手發布了《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），標志著我國新能源電價機制邁入嶄新階段。
該通知旨在通過深化市場化改革，推動風電、太陽能發電等新能源上網電量全面進入電力市場，上網電價由市場交易決定。改革的核心在于構建公平、可持續的價格機制，既考慮存量項目的平穩過渡，也對增量項目實施分類管理，以促進行業的高質量發展。
通知提出了一項創新舉措：建立新能源可持續發展價格結算機制。對于已存在的項目，將確保其電量、電價與現行政策無縫對接；而對于新項目，電量規模將由地方根據國家要求合理設定，電價則通過市場化競價方式確定。這一機制旨在平衡新舊政策，穩定行業發展預期，為新能源的可持續發展提供有力支撐。
在改革實施過程中，通知要求各地強化組織協調，及時解決遇到的問題，并加強政策宣傳解讀，確保改革平穩推進。同時，政策與工作協同也被強調，包括價格改革與規劃目標、綠色證書政策、市場建設及環境優化等方面的協同，以確保改革效果的最大化。
據國家發展改革委、國家能源局相關負責人在答記者問中介紹，自2009年以來，國家已出臺多項支持性政策，推動新能源行業實現跨越式發展。截至2024年底，新能源發電裝機規模已超過14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模的40%以上，超越了煤電裝機規模。然而，隨著新能源的大規模發展，固定電價制度已無法充分反映市場供求關系，且未能公平承擔電力系統調節責任，因此深化市場化改革勢在必行。
改革的總體思路是堅持市場化方向，推動新能源上網電量全面市場化，上網電價由市場形成。改革的主要內容包括三個方面：一是新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易確定電價；二是建立支持新能源可持續發展的價格結算機制，確保新能源在結算環節獲得合理回報；三是區分存量和增量項目，實施分類施策，確保改革平穩過渡。
值得注意的是，此次改革對居民和農業用戶電價水平無影響，這些用戶仍將執行現行目錄銷售電價政策。對于工商業用戶而言，據靜態估算，改革實施首年全國工商業用戶平均電價預計與上年持平，部分電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區甚至可能略有下降。未來，工商業用戶電價將隨電力供需及新能源發展情況波動。
